青(qīng)龙山村风景秀丽,但它已从中国行政版图上“消失(shī)”。
全(quán)村仅有一口井,村民每天(tiān)早晨(chén)4点就要排队打水。
村民杨(yáng)玉明展示多次向有关部(bù)门反映问题的信件。
尽管(guǎn)村里不通电,村民们(men)购买了发电机(jī),有的(de)人还买了(le)车载电视。
不通水电,封闭生存12年(nián),村子如同“原(yuán)始部落”;村民(mín)没有户口(kǒu),更没有(yǒu)身份证,结婚生子无须办理任何(hé)手续;自己分田地自(zì)己耕种(zhǒng),不(bú)用(yòng)交各种税费(fèi),村民高(gāo)度“自治”,这就是(shì)“青龙山村”一个已从我国行政版图上消(xiāo)失的村庄(zhuāng)。
这究竟(jìng)是一个什(shí)么样(yàng)的村(cūn)庄?为什么会产生这些问题?记者(zhě)近(jìn)日进行了实地探访。
“黑户村”之痛
青龙山村,位于黑龙(lóng)江(jiāng)省哈尔滨市阿城区平山镇,距哈尔滨市中(zhōng)心上百公里。要抵(dǐ)达“青龙山村(cūn)”,颇费周(zhōu)折,镇上工作人员也(yě)无法讲清青(qīng)龙山村的(de)具体位置,只告诉记者“三余(yú)村是通(tōng)往青龙山(shān)村的必经之路”。
八里山路,崎岖坑洼,不通汽车,记者走了三个小时(shí)。进山途中(zhōng),恰遇青(qīng)龙(lóng)山村村民贾相友(yǒu)开着拖拉机(jī)回村,记者有(yǒu)幸搭了个“顺风车”。颠簸(bò)的山(shān)路上(shàng),贾相友一(yī)边(biān)扶(fú)着拖拉机头一边和记者(zhě)“唠嗑(kē)”:“路难走啊(ā)!也没(méi)人(rén)管我(wǒ)们,多年不(bú)修路。”
除了(le)不通路,青龙(lóng)山(shān)村(cūn)也(yě)不通水电,更(gèng)没(méi)有卫生(shēng)所。村民们告诉记者,平时有个头痛脑热就去(qù)邻村三余村卫生所或平山镇卫生院看,大病就(jiù)得到(dào)哈(hā)尔滨市里看。
7月(yuè)11日,53岁的村妇邱(qiū)香突然咽喉(hóu)疼痛,哈尔滨市中(zhōng)医院医生要求住(zhù)院治疗,她却因没有身份证办不了入院手(shǒu)续。无奈(nài)之下,邱香回村拿(ná)出(chū)二十多年前的老式绿(lǜ)皮户口本,把(bǎ)派出所不给办身份证(zhèng)的来龙去脉说清后,医院才破(pò)例(lì)收她入院。
村(cūn)民们告诉(sù)记(jì)者,邻村的村民早就享受(shòu)到了农村合作医疗(liáo)保障,“不知(zhī)道我(wǒ)们什(shí)么(me)时候才能享受?”
在青(qīng)龙山村,老(lǎo)人死(sǐ)后一般就地土葬,但这种(zhǒng)做法被殡葬政策明文禁止(zhǐ),而(ér)当地民政部门(mén)对此却予以“默认”。即便死者家(jiā)属想选(xuǎn)择火化,殡葬馆也不(bú)接受(shòu),因为(wéi)村民(mín)死(sǐ)了没有“死亡证明”,办不了火化手续。
没水(shuǐ)没电,没有卫(wèi)生所,土葬也没人(rén)管,导致这些(xiē)问(wèn)题的原因是,青龙山村民户籍被(bèi)政府冻结,村民没有身份证,都是“黑户”,导致所有与(yǔ)身(shēn)份有关的手续无法办理。
死没(méi)有证明(míng),生(shēng)也没有证明。
33岁的王亚秋已是三个孩子(zǐ)的母(mǔ)亲,孩子们无一例外地都是“黑户”。“政府不管,村里也没(méi)有计划生育一(yī)说,想生多少(shǎo)都(dōu)行,反正上不(bú)了户口(kǒu)。”
除了生、老、病、死(sǐ)“非(fēi)比寻常”,“黑户”也给青龙(lóng)山村(cūn)年轻人人生道路带(dài)来诸多障(zhàng)碍。
村民贾相友(yǒu)的大女儿贾(jiǎ)秀智(zhì),尽管学(xué)习优秀,老师说“考个二本不成问题”,但因办(bàn)不到身(shēn)份证(zhèng),2009年丧失了参加高(gāo)考的机会。高考前,贾秀智(zhì)急得直哭,贾(jiǎ)相(xiàng)友(yǒu)找派出所、公安局,得到的答复是“要办孩子(zǐ)身份证,必须全家迁走(zǒu)”。
最终,大女儿与高(gāo)考失之交臂。有了老大(dà)的教训,去年(nián)老二贾秀艳参加高考前,贾(jiǎ)相友(yǒu)找人从(cóng)派出所把女儿的身份证号(hào)调(diào)了出来,学校才(cái)破例让她参(cān)加高考。高考录取后,贾相友又不得(dé)不找人(rén)把老(lǎo)二的(de)户口落(luò)在外地,女儿这才上(shàng)成大学。“老三明(míng)年参加高考,还(hái)得走这条路。”贾(jiǎ)相友(yǒu)叹息着(zhe)说。
求学之途不平(píng)坦,婚姻(yīn)道路同(tóng)样(yàng)很尴尬。杨燕燕七年前(qián)从青龙(lóng)山村(cūn)嫁出(chū)去(qù),因为没有户(hù)口也没(méi)身份(fèn)证,她和(hé)丈(zhàng)夫无法领取结婚证。后来,她(tā)起诉到法(fǎ)院离婚,还(hái)是因为没有身份证、结婚证,法院“无法立(lì)案”。最终,她孤(gū)身一人(rén)回(huí)到青龙山村,财产、孩(hái)子抚养权与她无关。
强(qiáng)迁
“青龙山村的"黑户"问题,是一个历史遗留问(wèn)题(tí),形成原因很复(fù)杂。”阿城(chéng)区(qū)一位(wèi)不(bú)愿(yuàn)透露姓名的官员这样说。
而这一切(qiē)都要从水库(kù)说(shuō)起。
上世纪八十年代末,哈尔滨市政府拟兴建该市有史以来(lái)第(dì)一(yī)座大型水利工程西泉眼水(shuǐ)库。当时,青(qīng)龙山村村民被划入移民之列,该村大部分搬迁完(wán)毕,但仍有部(bù)分村民拒不搬迁。
今年54岁的村民梁喜全就是当年的“拒不搬迁”户之一,“我们发现在移民款的补偿标准上,哈尔(ěr)滨(bīn)市政府1992年(nián)出台(tái)的33号文件和国务院1991年(nián)颁布的(de)74号令有抵触,但移民办一直没给个说法。”
村民杨玉明还发现安置补(bǔ)偿款分配很(hěn)“不(bú)透明”:有(yǒu)的(de)村民家徒四壁,从不(bú)种地,结果却被“意外”统计出(chū)了许多固定资产;有的家庭人丁(dīng)稀少(shǎo),突然被移民办“多”统计出了好(hǎo)几口人……
“每家每户补偿了多少,从(cóng)来不公(gōng)布。”杨玉明提(tí)供了(le)一份当年的《西泉眼(yǎn)水库(kù)分档次补偿(cháng)表》。记者注(zhù)意到,该表左上方标(biāo)注了“秘密”二字(zì),杨玉明(míng)搞(gǎo)不懂,“补(bǔ)偿(cháng)老百姓的事情为啥变成了"秘密"?难道里面真有不可告(gào)人的东西?”
梁喜全还(hái)拿出一份当年(nián)的《补偿协(xié)议书》,“协议(yì)明(míng)确提到,西泉眼水库共向村委会支付404万元(yuán)的土地赔偿(cháng)款,整个村也就1208口人,人均应分得3300余元,但(dàn)最后村民人均(jun1)仅分到2200元。对不上账的100多万(wàn)元(yuán)哪里去了?”
“老(lǎo)百姓并(bìng)不(bú)抗拒(jù)移民,只想要(yào)个明白。”梁喜全之后多次找到移民办,但(dàn)均得不到答(dá)复。
僵持至1996年年底,青龙山村还剩下100多户没有搬走。
梁喜全回忆,在(zài)1997年8月18日,在毫(háo)无(wú)征兆(zhào)之下,水库突然关闸(zhá)蓄水,村民辛辛苦苦种植的大(dà)片庄稼(jià)被淹,村(cūn)民怀疑(yí)这(zhè)是“打击(jī)报(bào)复”。此后(hòu),村民委托杨玉明、梁喜全等(děng)人代表村民上访,从(cóng)当地移民办到原水利部,从地方政府(fǔ)到国(guó)家信访局,杨玉明共上(shàng)访142次(cì),被当地政(zhèng)府(fǔ)视为“钉子户”。最(zuì)终,哈尔(ěr)滨市(shì)有关部门决(jué)定强(qiáng)制(zhì)迁出(chū)未搬迁村民。
1998年12月11日,百余户(hù)村民被强(qiáng)行赶(gǎn)上车,被迫离开故土。最后(hòu),被分散安排到不同的地方,村民们普遍反映“难以(yǐ)融入新地(dì)方”。
当时(shí),哈(hā)尔(ěr)滨市有(yǒu)关(guān)部门出台的一份文件明确要求(qiú)“通过采取各种(zhǒng)可(kě)行措施,切实做到迁得出、安得(dé)稳,不留后遗症,经过努力(lì)达到或超(chāo)过动迁前的生产、生活水平(píng)”。
实际情(qíng)况却不(bú)尽然。梁喜全对动迁前(qián)后的差距进行了对比,“动迁(qiān)前我们每家都(dōu)可以种八亩至一垧(十五(wǔ)亩(mǔ))地,被安置到(dào)新地方(fāng)后,每人一亩地都(dōu)分不到,基(jī)本(běn)生活都没法保障。”
“到了新地方,说是给房子、宅基地,但啥都到不了位。没有(yǒu)人管,心寒啊!”村民熊志斌回(huí)忆起当年的遭遇(yù)颇为愤慨。
返迁(qiān)
动迁(qiān)完毕,青龙山(shān)村在(zài)行政区划上被(bèi)撤销,有关部门将村里的(de)房(fáng)舍夷为平地,仅仅(jǐn)保留了(le)村小学(xué)校舍。
强迁后,巨大的落差始终纠结着村民们的心,分散各地的村民互(hù)相(xiàng)联络,萌发了“重回故居”的念头。1999年4月(yuè),数名村民相(xiàng)约偷(tōu)偷回到村里,废弃(qì)的校(xiào)舍成为他们落脚的唯一地方,大伙以此为(wéi)家过(guò)起了“人民公社”式的生(shēng)活,同(tóng)劳动,同(tóng)生产(chǎn),同吃一(yī)锅饭。这种状况持续了(le)一年(nián)多,村民(mín)们(men)抓阄(jiū)分土地,各(gè)家开始建房种地,重建家(jiā)园。
平(píng)山镇政府获悉(xī)后迅速上报,哈尔滨市有关部门专门(mén)开会研究(jiū)此事,将村民的(de)行(háng)为定性为“违(wéi)法返迁、毁林开荒(huāng)”。土(tǔ)地部门认为(wéi)村(cūn)民违反了《土地管理法》,执(zhí)法时(shí)和(hé)村民(mín)发生(shēng)冲突。之后(hòu),当地政府(fǔ)视返(fǎn)迁村民为“刁民(mín)”,对(duì)青龙山村(cūn)的(de)任何事情从此(cǐ)不再过问。
不过,村民的经济状况也非(fēi)外界想象的那般(bān)“贫(pín)穷”。村(cūn)里土地肥沃,出产的玉米(mǐ)和黄豆在当地名气很大,收(shōu)入颇丰。而且返迁后,没有(yǒu)政府的管理,村民也不用交各种税费。
记(jì)者(zhě)在村里看到,条件好(hǎo)的家庭安装了太阳能发电机,晚上可以勉强点12伏的小电灯。有的村民购买了小型车载(zǎi)电视(shì),架起了卫(wèi)星电视接收器。由(yóu)于不通电,空调、冰箱即(jí)使购买了也没(méi)用。
“没(méi)水没电可以(yǐ)将就(jiù),没有身份证(zhèng)就太耽误事了。碰上查身份证的,感觉自己像(xiàng)"小偷",不(bú)敢出远门。”这是村民们目前最为纠结的问题。
返迁12年来,村民自(zì)行管理,自行(háng)维护家(jiā)园,实行“村(cūn)民自治”。村民介绍(shào),返迁(qiān)后村里没(méi)有村委会(huì),也没有治保队,但从未发生过一起(qǐ)刑事案件。
在原任(rèn)村委会主任之(zhī)子于(yú)立友的(de)印象中,村里仅有过一(yī)次小青年打架,“因为抗拒搬迁,当时报了(le)警派(pài)出所也不(bú)理。”
“没人(rén)管,村(cūn)里治安(ān)也很好,白天敞着门,晚上没人偷东(dōng)西。”于立友得意地说。
博弈
2011年8月12日,有(yǒu)媒(méi)体报(bào)道了青龙山村“黑户”问题,舆(yú)论哗然,也引起(qǐ)了当地重视。8月15日,哈尔滨市成立了原青龙山村返(fǎn)迁移(yí)民调(diào)查组开展走访调查(chá)。面对调查组的(de)介(jiè)入(rù),村(cūn)民们(men)既(jì)“喜”又(yòu)“忧”,喜的是他们仿佛看到了(le)解决“黑(hēi)户”问题的曙光,忧(yōu)的(de)是害怕被再次迁走。
“这些村(cūn)民已经签(qiān)订(dìng)了《搬(bān)迁协(xié)议(yì)书》,还领过移(yí)民动迁补(bǔ)偿款(kuǎn),况且这些土地现(xiàn)已收归(guī)国有,他们的行(háng)为是违法的。”哈尔(ěr)滨市委对外宣传办公室主任李(lǐ)兵对记者说。
“把我(wǒ)们(men)的户口冻(dòng)结了,连(lián)身份证都(dōu)不给办,逼(bī)我(wǒ)们(men)迁走,难道就(jiù)合法?”村民梁喜全(quán)质疑。
和移民补偿款的去向等“历史”问题相比,村民更(gèng)关心现今的“身(shēn)份(fèn)”问题,“解决孩(hái)子(zǐ)们(men)的(de)户口问题,下一代的路得走(zǒu)下去啊。”
关于“身份(fèn)”问(wèn)题,哈尔滨市以及(jí)阿城区(qū)有关部门(mén)十几年来的态度一直(zhí)明确(què):想落户,必须迁出青龙山村。而迁(qiān)出(chū)青龙山村,村民们担心基本的生活得不到(dào)保(bǎo)障,这也是村民返迁的根本(běn)原因。
户口与迁徙这对矛盾(dùn),已经在“青龙山村”这(zhè)个(gè)在(zài)行政版图(tú)上已不(bú)存在的村庄(zhuāng)博弈了十几年,却仍然难以找到答案。
“目(mù)前哈尔滨市(shì)成立的(de)调查组,抽调了水务、发改、民政、公安等(děng)7个部门和阿城区等4个相关区(市)政府工(gōng)作人员近30人组成。”李兵说。
据李兵(bīng)介绍,调(diào)查组还将本着“有法必依、执法必严”和“尊重历(lì)史、实(shí)事求(qiú)是、依法(fǎ)行政(zhèng)、妥善(shàn)解(jiě)决”的原则,严(yán)格依据法律、法规和有关政(zhèng)策,站在(zài)大(dà)多数人民群众的立场上,尽快提(tí)出处理意见,果断(duàn)予以解决。
等待
“1998年移民,按1993年的国家标准安置。如果情况(kuàng)属(shǔ)实,当地(dì)政府这(zhè)一安(ān)置标准实在欠妥。”中(zhōng)国政法大学(xué)行政(zhèng)法(fǎ)教授(shòu)刘莘接受采访时说(shuō),中(zhōng)国的库(kù)区移民问题似乎一直(zhí)是个痼(gù)疾,如果使用陈旧(jiù)的移民安置标准,村民越移越穷,谁(shuí)都(dōu)不愿意,谁都想返迁。
不过,刘(liú)莘也认为,村民因不满移民(mín)安(ān)置擅自返迁,生活之难是情有可原的,但(dàn)擅自返迁不妥(tuǒ)。“显然,他们当时并未意识(shí)到户籍缺(quē)失会(huì)造成这么大的问题。”
阿城区一位政府官(guān)员告诉(sù)记(jì)者,青龙(lóng)山村“黑户(hù)”问(wèn)题(tí)形成已(yǐ)久,解决起来(lái)“很棘手”。
最棘(jí)手的地方在于青龙山早已(yǐ)从行政版图上被(bèi)撤销,村民的户籍问(wèn)题就(jiù)成为了相互推诿(wěi)的烫手山芋(yù)。“按理说,村民从青龙(lóng)山(shān)迁出,户籍虽然注销,但原来的(de)户籍资料(liào)肯定(dìng)还在迁出地(dì)。这个责(zé)任其实是迁出地的责(zé)任,他们有义务完善(shàn)村(cūn)民的户籍。”刘莘说。
李兵则向记者通(tōng)报称,对青龙山村移民(mín)当前的(de)生(shēng)活问题,本着以人为本的精神,市政府目前(qián)已要(yào)求(qiú)阿城区(qū)政府(fǔ)要做到四(sì)个确保确(què)保返迁移民饮食、饮(yǐn)水安(ān)全(quán),确保符合义务教(jiāo)育条件(jiàn)的(de)孩子上学,确保生病的村民及时得到治疗,确保做好防火防盗等治安(ān)稳定(dìng)工作。
“我们渴望解(jiě)决户口(kǒu),希(xī)望(wàng)有(yǒu)个身份,但我们(men)舍不(bú)得离(lí)开青龙山村。”多位村民(mín)表示了他们内心的“纠结”。
青龙山村返迁移民,留,抑或不留?
一方面,调查组坚持“村民返迁(qiān)行为违法”,而另一方(fāng)面(miàn),当地政府(fǔ)已(yǐ)着(zhe)手(shǒu)对(duì)村里的(de)水(shuǐ)井(jǐng)进(jìn)行维修和改造,对通村的山(shān)路进行修缮,开展适(shì)龄子女入学调查。
9月13日(rì),记者再次致电李兵,依然无(wú)法(fǎ)得到确切答案(àn),对“黑户村”问(wèn)题,调查组目前(qián)仍然没有具体(tǐ)解(jiě)决方案(àn)。